吃狗肉的權(quán)利”真?zhèn)沃q：伴侶動物是受保護(hù)對象，不可食用
摘要: 4月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在其官網(wǎng)公布了《國家畜禽遺傳資源目錄（征求意見稿）》（簡稱《目錄》）并向社會公開征求意見，其中寫到：“狗已從傳統(tǒng)家畜‘特化’為伴侶動物，國際上普遍不作為畜禽，我國不宜列入畜禽管理 ...
4月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在其官網(wǎng)公布了《國家畜禽遺傳資源目錄（征求意見稿）》（簡稱《目錄》）并向社會公開征求意見，其中寫到：“狗已從傳統(tǒng)家畜‘特化’為伴侶動物，國際上普遍不作為畜禽，我國不宜列入畜禽管理�！�
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司畜禽種業(yè)處工作人員向記者表示，《目錄》針對的是農(nóng)業(yè)方面家畜家禽的管理，狗擬不列入畜禽遺傳資源目錄是不作為農(nóng)業(yè)畜牧管理，與能不能食用或養(yǎng)殖并無關(guān)聯(lián)。 此消息一出，網(wǎng)絡(luò)上針對能否吃狗肉的問題爭議激烈。有人支持禁食狗肉，有人認(rèn)為“我不吃狗肉，但我捍衛(wèi)你吃狗肉的權(quán)利”，也有人表示“市面上的狗肉大多是偷盜而來，沒有安全保障”。 從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部擬將狗作為伴侶動物的定位來看，多位法學(xué)專家表示，國外立法實踐表明，狗作為伴侶動物，無論是按照動物保護(hù)法還是動物福利法都應(yīng)當(dāng)是重點保護(hù)對象，而非食用對象。 4月11日，中國社會法學(xué)研究會常務(wù)理事、浙江理工大學(xué)法學(xué)院教授錢葉芳在接受采訪時表示，在法治時代，當(dāng)談?wù)撃芊癯怨啡鈺r，首先要談有沒有相關(guān)的法律規(guī)定。從法律層面上看，《動物防疫法》規(guī)定沒有相應(yīng)的屠宰檢疫規(guī)程，不得對動物進(jìn)行屠宰銷售，故而狗貓在法律上都是不可屠宰經(jīng)營的“非食品原料”；從防疫的角度，我國沒有明確的肉狗犬種，市場上銷售的狗基本都是偷盜毒殺而來，對公共衛(wèi)生安全和食品安全構(gòu)成威脅；從社會治安角度看，吃狗肉的市場需求刺激了偷狗、毒狗行為的發(fā)生，對社會治安和人身安全也會造成嚴(yán)重影響。 伴侶動物為保護(hù)對象而非用來食用 中南財經(jīng)政法大學(xué)教授高利紅長期從事動物的法律地位研究。4月10日，高利紅在接受澎湃新聞采訪時稱，目前我國還沒有伴侶動物保護(hù)的相關(guān)法律，因此即便是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將狗定義為伴侶動物，也沒有相關(guān)法律規(guī)定伴侶動物不能吃，但伴侶動物不屬于農(nóng)場養(yǎng)殖的動物，換言之，伴侶動物的功能主要是陪伴，不是肉用。 高利紅指出，香港特區(qū)已出臺《貓狗條例》禁止貓只和狗只的屠宰、狗肉和貓肉的售賣以及使用；我國臺灣地區(qū)的《動物保護(hù)法》也規(guī)定禁止販賣、購買、食用貓犬的屠體。 北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞介紹說，葡萄牙的《保護(hù)動物法》、奧地利的《聯(lián)邦動物保護(hù)法》、德國的《動物福利法》都對伴侶動物做了規(guī)定，從國外的經(jīng)驗來看，狗作為伴侶動物無論是按照動物保護(hù)法還是動物福利法都應(yīng)當(dāng)是重點保護(hù)對象，而不是用來食用。 由于我國尚未出臺有關(guān)伴侶動物的相關(guān)立法，是否意味著狗肉是可以隨便吃的？浙江理工大學(xué)法學(xué)院教授錢葉芳給出了否定答案。 “由于動物防疫部門在狗的屠宰問題上沒有嚴(yán)格普法與執(zhí)法，導(dǎo)致社會上對于動物防疫法知之甚少�！卞X葉芳在接受澎湃新聞采訪時從動物防疫的角度介紹了動物可食用與否的相關(guān)法律要求。 她說，所有的動物，無論是可食用的還是不可食用的，在進(jìn)入市場前都必須受到《動物防疫法》及其配套法規(guī)政策的約束，以預(yù)防包括人畜共患病在內(nèi)的動物疫病的發(fā)生。但《動物防疫法》對不同的動物有不同的防疫要求，從而決定了各類動物的可食用性。豬、牛、家禽這些農(nóng)場動物之所以可食用，其基本保障是可以制定屠宰檢疫規(guī)程，進(jìn)行檢疫檢驗避免人畜共患病的發(fā)生和食品安全。故而，原農(nóng)業(yè)部先后對各類農(nóng)場動物制定了屠宰檢疫規(guī)程，諸如《生豬屠宰檢疫規(guī)程》、《牛屠宰檢疫規(guī)程》、《家禽屠宰檢疫規(guī)程》等等。 沒有屠宰檢疫規(guī)程不能屠宰銷售 狗作為伴侶動物具有特殊性，在各國均獲得“非食品來源”的法律地位，在我國也不例外。 2015年6月，原食品藥品監(jiān)管總局以國務(wù)院食品安全辦名義印發(fā)了《關(guān)于犬類屠宰許可和監(jiān)管問題的復(fù)函》（食安辦函〔2015〕25號），其中提到目前世界動物衛(wèi)生組織和絕大多數(shù)國家均沒有犬類屠宰檢疫的相關(guān)規(guī)定或要求；我國尚無明確的肉用犬品種，市場上銷售的犬以個人散養(yǎng)為主，來源復(fù)雜，且存在不法分子毒盜犬類現(xiàn)象，食用狗肉存在較大潛在風(fēng)險; 犬類屠宰和食用狗肉涉及動物福利等問題，國際國內(nèi)廣泛關(guān)注，一旦處理不當(dāng)，將會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)等原因，因此國家不能制定犬類屠宰規(guī)程。 上述文件要求各地根據(jù)實際，以地方法規(guī)或規(guī)章形式明確狗肉食用相關(guān)問題和監(jiān)管要求。 錢葉芳稱，狗肉能不能吃，在現(xiàn)有的法律框架下早已給出答案：《動物防疫法》已明確指出，動物在屠宰、運輸、銷售過程中必須進(jìn)行檢疫，特別是在屠宰時，按照《動物檢疫管理辦法》第23條，動物檢疫員必須按照農(nóng)業(yè)部制定的屠宰檢疫規(guī)程實施檢疫，出具《動物檢驗合格證》，但農(nóng)業(yè)部門沒有制定狗的屠宰檢疫規(guī)程，按照《動物防疫法》狗就不能進(jìn)行屠宰并銷售。 “吃狗肉不具有正當(dāng)性，不是權(quán)利問題” 對于能否吃狗肉的討論，澎湃新聞網(wǎng)友留言熱評最多的是“我不吃狗肉，但我捍衛(wèi)你吃狗肉的權(quán)利”。 對此，錢葉芳不以為然。她說，國家層面的立法的確沒有明確規(guī)定狗肉能不能吃的問題，吃是消費行為，但對狗的屠宰、銷售是明確禁止的，“作為消費者，如果去吃非法屠宰銷售的狗肉就類似于你去買人家偷來的自行車。權(quán)利具有正當(dāng)性，所以吃狗肉不是權(quán)利的問題，只是個人的習(xí)慣�！� 錢葉芳說，“現(xiàn)有的法律對狗肉屬于間接禁食，即不是直接禁止消費者吃狗肉而是通過斬斷來源的方式來禁止。除非自給自足，自己養(yǎng)狗自宰自食，否則消費者到市場上買狗肉吃或去狗肉館吃狗肉，就屬于間接違法，只是不承擔(dān)法律責(zé)任。這也是國際慣例�！� 不過，對狗肉禁食的立法模式正從間接禁食向直接禁食方向轉(zhuǎn)變。4月1日，深圳公布的新版《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動物條例》里把貓狗列入了禁食名單，被媒體評價為“內(nèi)地首個立法禁食貓狗的城市”。 “深圳的立法并不是立法創(chuàng)新，深圳只是遵守了《動物防疫法》�！卞X葉芳指出，深圳的立法采用了直接禁食的方式，在原來間接禁食的基礎(chǔ)上向直接禁食轉(zhuǎn)變，也即消費者吃狗肉也要承擔(dān)法律責(zé)任。我國香港和臺灣地區(qū)采用的都是直接禁食的立法模式。 狗肉沒有食品安全檢驗檢疫規(guī)定存在食品風(fēng)險 狗肉來源成為外界普遍關(guān)心的問題。 4月10日，國家食品安全風(fēng)險評估中心一位專家向澎湃新聞表示，狗肉為小眾類食品，目前沒有相關(guān)的檢驗檢疫規(guī)定，從食品安全的角度講，如正常來源的狗肉還好，非法來源的狗肉存在食用安全問題。 市面上的狗肉從何而來的呢？4月9日，澎湃新聞記者隨機(jī)撥打了吉林延邊的一家狗肉館，店員說，店里的狗肉都是屠宰場直接送貨，至于狗肉來源并不清楚。 在以吃狗肉為特色的江蘇徐州沛縣，記者又隨機(jī)撥打了當(dāng)?shù)匾患议_設(shè)了十幾年的狗肉館，肉館負(fù)責(zé)人說，當(dāng)?shù)夭]有肉狗養(yǎng)殖場，他們的狗肉是從屠宰場買來的，屠宰場從外地收狗，至于這些狗是哪里來的，他們也表示不清楚。 澎湃新聞致電徐州農(nóng)業(yè)局獸醫(yī)和畜禽屠宰處，該處工作人員表示，沛縣的狗肉館很多，但整個徐州都沒有狗的養(yǎng)殖場，狗肉都是外調(diào)的。 “當(dāng)?shù)赜型涝讏鰡幔俊贬槍τ浾咛釂�，對方表示，“從法定意義上講沒有狗的屠宰場，飯店進(jìn)狗肉是自發(fā)性的，要么是從外地購進(jìn)的，要么是自宰的，沒有專門宰狗的屠宰場�！� 沒有狗的養(yǎng)殖場、屠宰場，提供狗肉的“外地”是哪里？ 四川省廣元市博愛動物保護(hù)中心經(jīng)常協(xié)助當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門取締狗肉非法屠宰點。該中心主任杜玉鳳說，“廣元沒有專門的肉狗養(yǎng)殖場，因為按照目前狗肉的市場價格，養(yǎng)狗來賣是養(yǎng)不起的。并且從飲食結(jié)構(gòu)來看，狗跟豬、雞鴨、羊等家畜區(qū)別很大，狗主要是吃細(xì)糧，糧食價格高，不可能通過喂糧食來養(yǎng)狗，而且狗容易生病，必須通過打疫苗來預(yù)防，因此養(yǎng)殖成本非常高。” 但偷狗來賣就可以不計成本了。杜玉鳳說，在四川偷狗到市場上售賣的情況屢見不鮮。 “廣元這邊的農(nóng)村家家戶戶都養(yǎng)狗，而且大部分村民的家養(yǎng)狗是不拴養(yǎng)的，2015年有一個村子三十幾戶人家的狗全都丟了，當(dāng)?shù)卮迕駡蟀覆艑⒐坟溩カ@。”杜玉鳳說，由于狗肉市場需求量大，偷狗得手便利，作案風(fēng)險低，在廣大農(nóng)村地區(qū)、鄉(xiāng)村公路沿線，偷狗現(xiàn)象非常普遍。 家住河北的村民馮有現(xiàn)身說法。他告訴澎湃新聞，幾年前的一個冬日早晨，半夢半醒中他聽到自家院子里有聲響，但看家的大狼狗卻沒有叫，他意識到情況不對，立馬披上大衣沖出來，只見兩個男子正在向外拖他家的大狗，狗還有點意識地在反抗。 馮有說，他當(dāng)時大喊一聲“干嘛呢”，兩個偷狗人看到有人出來一溜煙地跑了�！扒皫啄甏謇锿倒返暮芏�，養(yǎng)了好幾年的大狼狗，平時看家護(hù)院靈得很，被下了藥才倒下的�！� 狗肉的市場需求刺激了各地偷狗現(xiàn)象 對于狗肉產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)查，山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院副教授郭鵬自2011年就開始了。 郭鵬在接受澎湃新聞采訪時說，2011年“4·15高速路攔車救狗事件”發(fā)生后，她一邊看著網(wǎng)上的各種評論一邊猜測，之所以有狗販大量收狗是不是因為現(xiàn)在農(nóng)村生活好了，狗吃的好了，繁殖率高，村民會把多余的狗賣掉？ 為了搞清狗販?zhǔn)展返膩碓矗i先是以所在地山東濟(jì)南為起點開展調(diào)查�！爱�(dāng)時在濟(jì)南郊區(qū)有一個物流站，會把從山東收來的狗運往東北，距物流站不遠(yuǎn)村子里就有收狗點，我們團(tuán)隊就在這個村莊的周圍選擇了三個村子做了三種不同方式的調(diào)查。” 調(diào)查分為全面調(diào)查，即通過村干部挨家挨戶打電話調(diào)查五年之內(nèi)犬只的變化情況；對村民隨機(jī)訪談；根據(jù)村居民的分布狀況按照百分比做抽樣調(diào)查三種方式進(jìn)行。 調(diào)查結(jié)果顯示：2011年，村里被盜的犬只近總數(shù)的三分之一；所調(diào)查的三個村莊的以住戶為單位，五年當(dāng)中丟犬戶占總被調(diào)查戶數(shù)的比率均在80%以上；自2007年以來，其每年丟狗數(shù)量成倍遞增。 “住在村邊的村民幾乎養(yǎng)不住狗，只要養(yǎng)狗就會被偷掉，而且偷盜的方式是有組織的，防不勝防�！惫i說，與村中丟狗事件頻發(fā)幾乎同時，鎮(zhèn)上新開了一家狗肉館，狗肉價格很便宜，招來了不少顧客。 “當(dāng)?shù)貨]有屠宰場也沒有肉狗養(yǎng)殖場，鎮(zhèn)上狗肉館的肉哪來的呢？”郭鵬說狗肉館的人拒絕回答這個問題。 2011年濟(jì)南的調(diào)查結(jié)束后，郭鵬心想會不會濟(jì)南這里丟狗具有特殊性？由于濟(jì)南收到的狗都是通過物流運往東北。2012年暑假，郭鵬團(tuán)隊又到東北開展調(diào)查。 在長春，郭鵬團(tuán)隊到各大狗肉館看狗肉的菜品和價格并詢問狗肉的來源，但是普遍的現(xiàn)象是，所有的餐館當(dāng)問到狗肉來源時沒有人愿意說�！叭绻钦�(dāng)來源，會說我們是批發(fā)的或屠宰場買的，但沒有店家愿意說出狗肉的來源�！� 經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在山東以平日3-5元一斤的價格，旺季一斤5元以上的價格收購的活狗，運到長春一個大型屠宰場中轉(zhuǎn)收購價7-8元左右一斤，這個屠宰場老板同時做轉(zhuǎn)運與批發(fā)，他批發(fā)出手價在11元以上。這里的狗主要來自山東與河北。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在北方，以長春為核心的東北狗肉市場對于狗肉的消費成為推動北方地區(qū)盜狗犯罪的巨大動力。“由于狗系盜竊所得，狗肉在來源上沒有養(yǎng)殖成本，在市場上極具價格優(yōu)勢與價格上的彈性空間，各個環(huán)節(jié)上的利潤都相當(dāng)豐厚�！惫i指出，同時，相對于其他養(yǎng)殖動物的肉品，由于狗肉在價格上占絕對優(yōu)勢，并且利潤極高，這大大刺激了狗肉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 在南方，狗肉產(chǎn)業(yè)的主要銷售市場是廣東與廣西，主要貨源地即盜狗行為受害地區(qū)，為兩廣及周邊省份。據(jù)廣西新聞報道的一起偷狗案件揭示，一個由3名廣西柳州男子組成的“專業(yè)”偷狗團(tuán)伙被抓獲，每月花費4000元租來轎車每天驅(qū)車往返400多公里跨省偷狗。嫌犯交代，他們用麻醉弩槍獵取村民的家犬，再送到五里卡農(nóng)貿(mào)市場銷贓，僅兩個多月就把柳州市周邊“偷得差不多了”。 因狗肉市場需求引發(fā)的偷狗毒狗等社會治安問題 澎湃新聞檢索公開報道發(fā)現(xiàn)，狗肉的市場需求刺激了各地偷狗現(xiàn)象，偷狗的手法類似：一種是“吹管”，針管一般裝的是麻醉藥或者“三步倒”等毒藥，不管多大的狗，只要“中槍”立即倒下；另一種是偷狗團(tuán)伙開著面包車在村里轉(zhuǎn)，看見目標(biāo)后，打開車門，從車內(nèi)伸出狗套將狗套住往車上使勁一拽，狗上了車立即關(guān)閉車門，逃之夭夭。 2013年11月6日，方嫻、方茂林在人民公安報上發(fā)表的《當(dāng)前農(nóng)村偷狗案件頻發(fā)的原因及對策》一文指出，秋冬季節(jié)農(nóng)村中發(fā)生的偷狗案件往往具有連續(xù)性、頻發(fā)性的特點。沿路、沿線區(qū)域內(nèi)的諸多村莊在相對集中的時間段內(nèi)接二連三遭到竊掠，有的一戶人家被賊多次光顧，以至出現(xiàn)狗被偷后又養(yǎng)、養(yǎng)后又被偷的惱人場景。 上述文章稱，秋冬季節(jié)是狗肉熱銷旺季，市場需求量極大，導(dǎo)致狗肉價格不停攀升。以安徽省樅陽縣境內(nèi)為例，這個季節(jié)狗肉的市場價格一般都在每千克40元以上，一只中等體重的狗一般都近10千克，偷狗人員每天偷取10只狗，其獲得的暴利吸引著一批不法之徒不惜鋌而走險。 2011年，濟(jì)南市公安局長清區(qū)分局公布了一起偷狗案，這起案件由專業(yè)偷狗團(tuán)伙自制抓狗工具，跨區(qū)域瘋狂作案，盜竊狗300多只，其中涉及藏獒、哈士奇、黑背等名貴犬只。 “這些狗最終都上了酒桌�！遍L清公安分局刑警二中隊民警孫強(qiáng)介紹，這伙偷狗賊將所偷的狗大部分銷贓給了泰安市一專門收狗人，對于所偷的狗無論普通狗還是名貴的藏獒、黑背、哈士奇也都是以十元錢一斤的價格被送上了飯桌。 在浙江，偷狗、收狗、粗加工、凍狗、銷狗這一黑色的產(chǎn)業(yè)鏈條早已通過司法審判的形式曝光在公眾視野。2014年9月4日，浙江省奉化市檢察院胡育仁在檢察日報上公布了一起由奉化市檢察院提起公訴、奉化市法院公開開庭審理的浙江省最大毒狗肉案，揭露了奉化市內(nèi)存在的“盜、收、凍、銷”一條龍銷售來歷不明冷凍狗的“黑窩點”。 在集盜狗、收狗、粗加工、凍狗、銷狗于一體的狗肉產(chǎn)業(yè)鏈上，偷狗人多使用弓弩、麻醉針、“山奈”(氰化物)等物品毒狗，然后通過專門的收狗人收購、粗加工后進(jìn)行銷售。 胡育仁指出，部分地方動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不作為，對狗的檢驗檢疫檢測流于形式，執(zhí)法監(jiān)管不力，監(jiān)督流于形式，“只要花錢就可以出具檢驗檢疫合格證，導(dǎo)致部分問題狗肉披上合格身份，流入市場，給人們健康造成危害，同時也給毒狗肉生意留下滋生的空間�！� 江蘇省吳江市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督站周蓮英等人在《上海畜牧獸醫(yī)通訊》上發(fā)表的《狗肉檢疫監(jiān)管中的問題與對策》一文指出，狗在屠宰過程中沒有明確的監(jiān)管部門，狗的屠宰行為隨意發(fā)生。狗的私屠亂宰不但影響周圍居民的生活和周圍環(huán)境衛(wèi)生，而且也不利于管理。 目前市場上仍存在狗肉的屠宰銷售，大量狗肉館還在招攬顧客，哪些部門負(fù)有監(jiān)管責(zé)任？ 錢葉芳指出，我國動物檢疫執(zhí)行申報制度，運輸、屠宰動物時要向動檢部門申報檢驗，如果沒有申報檢疫而流入市場銷售，市場監(jiān)管部門要履行監(jiān)管職責(zé)。在發(fā)現(xiàn)狗肉銷售行為時，“市場監(jiān)管部門不需要查看是否有檢疫檢驗合格證，只要市場上有賣狗肉就應(yīng)該立馬按非法經(jīng)營查處。如果發(fā)現(xiàn)有偷盜毒殺行為，移交公安部門查處�！� |
